Stefan Agne, Comisión Europea, Dirección General de Acción por el Clima, Jan Karremans, Asistencia Técnica del Programa EUROCLIMA
Al diseñar e implementar políticas para el clima, es imprescindible buscar la coherencia y la sinergia entre planes y estrategias nacionales de desarrollo, las Estrategias de Desarrollo de Bajas Emisiones y Resiliencia Climática (Low Emission and Climate Resilient Development Strategies -LECRDS), los Planes Nacionales de Adaptación (NAPs), y las estrategias REDD+. Asimismo, los respectivos instrumentos de financiación nacional e internacional deben estar bien coordinados.
La apropiación por los países y la coherencia de los instrumentos de financiación domésticos e internacionales deben ser los principios orientadores del financiamiento climático. Este breve ensayo presenta el financiamiento climático de inicio rápido de la UE y de sus Estados Miembros durante el 2010 y 2011, y de los instrumentos de la UE para el financiamiento climático internacional.
Fast start finance. Financiamiento de inicio rápido orientado a apoyar acciones de los países en desarrollo para fortalecer su capacidad de adaptación al cambio climático, mitigar sus emisiones de gases de efecto invernadero y reducir la deforestación (REDD+).
En las conferencias sobre el clima en Copenhague (2009) y Cancún (2010), la UE y sus Estados Miembros se comprometieron a ofrecer € 7.2 mil millones en financiamiento de inicio rápido para el periodo 2010-2012, que representa alrededor de un tercio de los fondos comprometidos por los países desarrollados.
En el 2010 y 2011 un total de € 4.59 mil millones para financiamiento de inicio rápido fue movilizado. Para garantizar la entrega oportuna y eficiente, la mayor parte del financiamiento de inicio rápido de la UE se está implementando a través de los instrumentos e iniciativas de cooperación ya existentes y operativas.
Los datos preliminares de financiamiento de inicio rápido en el 2012 indican que la UE y sus Estados miembros están en vías de cumplir su compromiso global de € 7.2 mil millones para el período 2010-2012.
Financiamiento climático a partir de 2013. La UE seguirá prestando apoyo al financiamiento climático después de 2012, manteniendo una gama de instrumentos financieros, que se ajustan a las diferentes necesidades. Estos incluyen (a) financiamiento de subvención para el cambio climático como una parte integral de los programas de la UE de apoyo bilateral y regional, y además a través de facilidades especializadas, (b) préstamos en condiciones favorables, implementados sobre todo a través de las facilidades regionales de inversión establecidas por la UE, y (c) la promoción de inversión de capital en iniciativas de bajas emisiones de carbono y adaptadas al cambio climático. Además, el Banco Europeo de Inversiones (y los bancos de desarrollo bilaterales de los Estados miembros de la UE) continuará proporcionando financiamiento para el clima.
Utilizando diversas fuentes de financiamiento. Se sigue trabajando en la identificación de formas para ampliar los fondos mundiales para el clima entre 2013 y 2020, incluyendo esfuerzos para movilizar la financiación privada y fuentes innovadoras de financiamiento. En este contexto, el precio de carbono juega un papel importante: aumentar el precio del carbono es un incentivo para la inversión en tecnologías bajas en carbono y, al mismo tiempo, tiene el potencial de generar financiamiento público adicional para el clima.
Usando instrumentos específicos. En los últimos años, los siguientes instrumentos específicos han sido establecidos por la Comisión Europea para mejorar el financiamiento climático y movilizar préstamos con condiciones favorables por las entidades financieras europeas y contribuciones del sector privado.
- La Alianza Global sobre el Cambio Climático (Global Climate Change Alliance -GCCA) proporciona apoyo financiero y asistencia técnica a los países menos desarrollados y los Pequeños Estados Insulares y en Desarrollo (SIDS) para elaborar estrategias y proyectos de adaptación y mitigación.
- El Fondo Global de Eficiencia Energética y Energías Renovables (Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund -GEEREF) proporciona capital de riesgo para inversiones de pequeña y mediana escala en energía sostenible en los países en desarrollo, con énfasis en los países ACP (África, Caribe y Pacífico).
- Se han creado Facilidades Regionales de Inversión de la UE, como la Facilidad para la Inversión en América Latina (LAIF), el Fondo Fiduciario para Infraestructuras en África (EUAITF), y la Facilidad para la Inversión para Asia Central (IFCA).
- El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): el Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (ETS) ha creado la mayor demanda de reducciones certificadas de emisiones (RCE) de proyectos MDL. A partir de 2008-2011, 450 millones de CERs fueron utilizados para el cumplimiento en el ETS de la UE, que impliquen flujos financieros muy significativos.
La combinación de subvenciones y préstamos. Las subvenciones y préstamos tienen un papel importante que desempeñar en el financiamiento climático. La combinación de los mismos ayuda a maximizar la cantidad de financiación disponible mediante la movilización de las inversiones y cofinanciamiento del sector privado. Los préstamos de la UE para acciones del clima se ofrecen en condiciones muy favorables, que pueden incluir un elemento importante de subvención. Existe una demanda de estos préstamos, especialmente para la mitigación. Los préstamos de la UE son coherentes con el Marco de Sostenibilidad de la Deuda (Debt Sustainability Framework).
El 2010, el Banco Europeo de Inversiones (EIB) invirtió € 21 mil millones en la acción climática ( alrededor de un tercio de su volumen total de préstamos) de los cuales € 2 mil millones fuera de la UE. Durante los años 2009 y 2010, el EIB firmó préstamos en América Latina por un total de más de € 1.1 mil millones, entre otros para proyectos de energía renovable.
Aumentar la transparencia del financiamiento climático internacional. El financiamiento climático internacional se mantendrá como prioridad, con el objetivo de llegar a US$ 100 mil millones al año para el 2020. Es fundamental que se proporcione transparencia en términos de mitigación de gases de efecto invernadero y de acciones concretas en los países en desarrollo, así como en términos del financiamiento movilizado por los países desarrollados. La transparencia es una herramienta importante para fomentar la confianza entre países socios, desarrollados y en desarrollo; y para mejorar la eficiencia del financiamiento climático.
Información de Stefan Agne, Comisión Europea, Dirección General de Acción por el Clima, Jan Karremans, Asistencia Técnica del programa EUROCLIMA